循环经济十五五核心指标：大宗固体废弃物年综合利用量 45 亿吨目标落地路径

国家发改委印发《循环经济发展“十五五”规划》，明确 2030 年大宗固体废弃物年综合利用量达到 45 亿吨左右，作为循环经济核心量化指标，该目标串联工业、建筑、农林多领域固废处置，是保障资源安全、推进双碳转型的硬性任务，也为固废资源化产业划定清晰发展赛道。

循环经济发展“十五五”规划

45 亿吨指标背后的行业发展定位

大宗固体废弃物涵盖尾矿、煤矸石、建筑垃圾、农林废弃物等传统固废，是国内存量最大、资源化潜力最足的废弃资源。设定 45 亿吨年综合利用量目标，有两层核心战略意义。

大宗固体废弃物

其一，补齐国内资源供给缺口，通过固废再生替代原生矿产，降低锂、硅、砂石等原材料对外依存度，稳固产业链供应链；

其二，化解固废堆存带来的土地占用、水土污染风险，推动传统产业绿色改造，同步支撑主要资源产出率提升 16%、循环产业产值 8 万亿的配套目标落地。

当前大宗固废综合利用现存核心堵点

对照 45 亿吨总量目标，现阶段行业仍存在多重制约。

一是品类利用不均衡，尾矿、磷石膏等难处理固废综合利用率偏低，建材消纳渠道受市场波动影响不稳定；

二是回收处置布局分散，中小处置企业技术简陋，规模化、高值化生产线覆盖率不足；

三是跨领域协同机制缺失，工业、建筑、农林固废分类收集、集中处理体系尚未完全打通，大量可利用固废简单堆存，难以计入综合利用总量。

十五五时期提升大宗固废综合利用量实施路径

围绕 45 亿吨量化指标，规划从全链条出台配套落地举措。

首先，分领域拓宽消纳渠道，矿山推行井下充填消纳尾矿，电厂配套煤矸石协同发电，建筑行业全面推广再生骨料建材，农林废弃物用于生物质供热、有机肥生产，全方位扩大资源化承载空间。

其次，升级处置技术装备，扶持破碎分选、固废提纯一体化设备研发，降低难利用固废处理成本，提升单位固废回收附加值。

生物质掺烧预处理系统

最后，完善配套政策支撑，落实生产者责任延伸制度，建设区域性固废循环产业园，整合零散回收资源，规范统计核算标准，确保大宗固体废弃物年综合利用量稳步达标。

45 亿吨目标带来的产业发展机遇

随着大宗固废综合利用规模持续扩容，固废处置、再生建材、资源提取等细分赛道迎来增长红利。规模化处置企业、智能固废预处理装备厂商将成为政策重点扶持对象。到 2030 年，45 亿吨的利用体量将形成稳定再生原料供给体系，兼顾生态治理与产业增收，构建可持续的资源循环新格局，为循环经济高质量发展筑牢底层支撑。